2018年10月08日 來源：中國文化報
轉(zhuǎn)眼間，我國再擔(dān)保事業(yè)走過了10年發(fā)展歷程。2008年，為有效緩解北京市中小企業(yè)融資難、融資貴的問題，構(gòu)建首都中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，在相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的大力支持下，北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司（以下簡稱“北京國資公司”）作為控股股東，發(fā)起設(shè)立了我國第一家省級再擔(dān)保公司——北京再擔(dān)保公司。如今，再擔(dān)保體系已成為北京支持中小微企業(yè)融資的“放大器”與“穩(wěn)定器”。
小微融資的“放大器”和“穩(wěn)定器”
成立10年來，北京再擔(dān)保公司已運(yùn)用20億元資本金，累計為合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)近10萬戶次中小微企業(yè)和農(nóng)戶的各類融資擔(dān)保業(yè)務(wù)提供了總計3600億元的再擔(dān)保支持，充分發(fā)揮了再擔(dān)保支持中小微企業(yè)融資的“助推器”與“放大器”功能。
2010年，由于中小微企業(yè)融資渠道過于狹窄、擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)品種過于單一，在北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會和北京市財政局的指導(dǎo)推動下，北京再擔(dān)保公司聯(lián)合擔(dān)保機(jī)構(gòu)與非銀行金融機(jī)構(gòu)啟動了中小微企業(yè)直接融資專項業(yè)務(wù)，為中小微企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、集合信托、債權(quán)基金和融資租賃等直接融資提供擔(dān)保與再擔(dān)保服務(wù)。自該項業(yè)務(wù)推出以來，每年形成70億元的直接融資擔(dān)保規(guī)模，為企業(yè)融資和擔(dān)保機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)開辟了新渠道。
2013年，為進(jìn)一步調(diào)動擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的積極性，在北京市財政局支持下，北京再擔(dān)保公司受托管理了市財政1.5億元小微企業(yè)代償補(bǔ)償資金，為擔(dān)保機(jī)構(gòu)單戶不超過500萬元的融資擔(dān)保項目提供20%代償補(bǔ)償，并與公司50%比例再擔(dān)保相結(jié)合，形成政策合力，加大對擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的引導(dǎo)力度。該模式得到了財政部與工信部的充分肯定，并于2015年啟動了包括北京在內(nèi)的全國六省市小微企業(yè)擔(dān)保代償補(bǔ)償資金試點。迄今，北京再擔(dān)保公司為近20家擔(dān)保機(jī)構(gòu)的500多筆代償項目提供了6億多元補(bǔ)償，有效分散了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險，成為行業(yè)的“穩(wěn)定器”。同時，其受托管理的5億元央、地兩級財政小微企業(yè)代償補(bǔ)償資金，帶動轄內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為累計超過3000戶次的小微企業(yè)提供了總計150億元的融資擔(dān)保支持，財政資金的撬動作用十分明顯。
攻堅“市場失靈”地帶
2012年，北京再擔(dān)保公司聯(lián)合北京市東城區(qū)政府共同組建了全國首家專營文創(chuàng)企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的北京國華文創(chuàng)融資擔(dān)保有限公司，迄今累計完成文創(chuàng)中小企業(yè)融資擔(dān)保額33億元，涉及文創(chuàng)企業(yè)800多戶次。
針對文化金融促進(jìn)機(jī)制缺失的問題，2016年北京再擔(dān)保公司在朝陽國家文創(chuàng)實驗區(qū)管委會的支持下，聯(lián)合擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行、信用中介機(jī)構(gòu)和實驗區(qū)內(nèi)重點文創(chuàng)園區(qū)，共同發(fā)起設(shè)立了全國首個國家文創(chuàng)實驗區(qū)企業(yè)信用促進(jìn)會，以信用培育、信用促進(jìn)嫁接起文創(chuàng)中小企業(yè)與金融對接的橋梁。
為有效降低企業(yè)融資成本，充分調(diào)動各方參與文化金融創(chuàng)新的積極性，北京再擔(dān)保公司積極爭取市、區(qū)兩級財政對貸款企業(yè)的 “投貸補(bǔ)”政策，對文創(chuàng)企業(yè)予以貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼，通過財政政策與再擔(dān)保的嫁接，形成了中小企業(yè)融資“前有補(bǔ)貼、后有補(bǔ)償”的政策實施機(jī)制，取得了良好的市場反響和社會反響。在此基礎(chǔ)上，北京再擔(dān)保公司組織合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推出了“文創(chuàng)普惠貸”和“文創(chuàng)蜂鳥貸”，為初創(chuàng)期和成長期的文創(chuàng)企業(yè)提供便捷的融資服務(wù)。截至2018年6月底，國家文創(chuàng)實驗區(qū)企業(yè)信用促進(jìn)會等專項產(chǎn)品會員數(shù)量達(dá)到355家，累計組織擔(dān)保機(jī)構(gòu)為實驗區(qū)220多戶次的文創(chuàng)中小微企業(yè)提供了20多億元融資服務(wù)。
“融資擔(dān)保與再擔(dān)保均是政策性很強(qiáng)的融資促進(jìn)工具，旨在突破中小微企業(yè)融資這個‘市場失靈’地帶面臨的瓶頸。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是北京市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但是文化金融發(fā)展仍存在諸多待解難題。為此，我們通過‘機(jī)構(gòu)+機(jī)制+政策+產(chǎn)品’的體系化設(shè)計，為文化金融探索了行之有效的解決方案。”北京再擔(dān)保公司董事長秦愷說。
此外，為提高文化金融相關(guān)業(yè)務(wù)流程的效率，北京再擔(dān)保公司還承接了“北京市文創(chuàng)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺”債權(quán)融資板塊的運(yùn)營職責(zé)，實現(xiàn)了項目申報、受理、分配、補(bǔ)貼申請、審核的線上運(yùn)行。
建立由小到大的生態(tài)圈
北京再擔(dān)保公司的背后是北京國資公司，后者已成為落實首都產(chǎn)業(yè)政策的有效載體和重要平臺。
北京國資公司董事長岳鵬介紹，他們以北京再擔(dān)保公司為核心，著力打造中小微企業(yè)金融服務(wù)集團(tuán)，通過參、控股擔(dān)保、信用評級、融資租賃、小額貸款、互聯(lián)網(wǎng)金融等機(jī)構(gòu)，目前已經(jīng)基本涵蓋了中小微企業(yè)融資服務(wù)的主要環(huán)節(jié)。尤其按照北京市“四個中心”的功能定位，已重點支持了一大批科技、文創(chuàng)類企業(yè)的快速發(fā)展，建立起一套特色產(chǎn)品體系。
北京市政府近年來也高度重視擔(dān)保體系的建立與完善——市、區(qū)兩級財政均出資設(shè)立了政策性擔(dān)保與再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立了資本金補(bǔ)充與風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制；為轄內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)提供補(bǔ)貼支持；監(jiān)管部門制定實施了符合區(qū)域特點的行業(yè)監(jiān)管體系；在政府相關(guān)部門組織推動下，北京市已分別建立了涵蓋科技與文創(chuàng)中小微企業(yè)的信用平臺。
從更大的角度看，截至2017年底，全國已設(shè)立了28家省級和區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，注冊資本金近700億元，在保余額近3600億元，平均再擔(dān)保放大倍數(shù)為4.51倍，在推動銀擔(dān)合作、引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大小微企業(yè)與“三農(nóng)”融資方面發(fā)揮了積極作用，有效支持了實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如今，在《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》和國家融資擔(dān)保基金及其他相關(guān)政策措施的激勵下，擔(dān)保與再擔(dān)保在普惠金融的時代下，在切實解決金融資源配置不合理、不充分的現(xiàn)狀中，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。