2018年08月13日 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
黨的十九大報(bào)告提出了貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新任務(wù)，要求以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，這為我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向和路徑。
旅游業(yè)是創(chuàng)意、創(chuàng)新活躍型產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)我國(guó)旅游業(yè)持續(xù)高位增長(zhǎng)和全域旅游的深化發(fā)展，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)走向一個(gè)新的發(fā)展階段。面對(duì)中央關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新部署，由技術(shù)創(chuàng)新、模式突破、制度變革帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)組織方式、企業(yè)生產(chǎn)方式的新變化，新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)揮綜合功能的新需求以及全域旅游深化發(fā)展的新形勢(shì)，迫切需要從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)視野，針對(duì)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境和新消費(fèi)趨勢(shì)的特點(diǎn)及影響，從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視野對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出整體性謀劃和系統(tǒng)化推進(jìn)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)從一般資源要素競(jìng)爭(zhēng)、具體項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)走向旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)，為提升我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展能級(jí)、促進(jìn)旅游業(yè)從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深刻轉(zhuǎn)型提供可持續(xù)的動(dòng)力和保障。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈上有機(jī)聯(lián)結(jié)的各種創(chuàng)新種群（企業(yè)、高校、研究院所、中介等）之間，以及與創(chuàng)新環(huán)境之間的協(xié)同互動(dòng)、開(kāi)放循環(huán)、共生演化的關(guān)系。其根本目標(biāo)是，在可持續(xù)發(fā)展理念下促進(jìn)創(chuàng)新持續(xù)涌現(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
就我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)而言，重點(diǎn)內(nèi)容和路徑主要包括以下方面：
第一，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。緊抓國(guó)家大力推動(dòng)科技創(chuàng)新的熱潮，利用好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)扶持政策，明確我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)體系，著力促進(jìn)旅游裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)、旅游服務(wù)管理技術(shù)、旅游消費(fèi)信息技術(shù)的全面創(chuàng)新，為我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供動(dòng)力引擎。
第二，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)政策供給。政府的精準(zhǔn)施策和高水平的創(chuàng)新治理，是發(fā)揮政府引領(lǐng)、服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作用的關(guān)鍵。在國(guó)家深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快推動(dòng)政府“放管服”改革的背景下，政府主管部門(mén)需要不斷加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)和創(chuàng)新治理，在旅游產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新以及對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的包容、支持方面，做出更積極的探索和實(shí)踐。
第三，提高旅游產(chǎn)業(yè)智庫(kù)引領(lǐng)作用。產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)智庫(kù)是重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新種群之一，要注重提高該類機(jī)構(gòu)面向旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐的應(yīng)用研究能力，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)政策制定、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行咨詢、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方面，對(duì)內(nèi)發(fā)揮好引領(lǐng)、鏈接作用，對(duì)外發(fā)揮好旅游議題設(shè)置、旅游話語(yǔ)傳播的功能。
第四，培育提升旅游產(chǎn)業(yè)主體能級(jí)。一要通過(guò)持續(xù)的品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高旅游企業(yè)的核心能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，尤其要培育提升目前已有較大國(guó)際影響力的休閑旅游企業(yè)集團(tuán)的國(guó)際化發(fā)展能力和能級(jí)；二要充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)非休閑旅游企業(yè)在國(guó)際休閑旅游市場(chǎng)的運(yùn)作和影響；三要借助國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的“東風(fēng)”，加快吸引集聚世界知名休閑旅游企業(yè)地區(qū)總部或高端功能性機(jī)構(gòu)。
第五，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資金、人才關(guān)鍵要素保障。充分的、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)資金投入是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的重要支撐。目前，我國(guó)有一定規(guī)模的專注旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的投資機(jī)構(gòu)并不多。對(duì)此，國(guó)家需要加快完善旅游產(chǎn)業(yè)投融資支持體系、吸引和扶持旅游相關(guān)投資機(jī)構(gòu)的集聚。同時(shí)，還需要在人才發(fā)展政策、發(fā)展環(huán)境等方面采取更加有效的舉措，吸引培養(yǎng)旅游業(yè)發(fā)展緊缺急需的創(chuàng)意型企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、風(fēng)險(xiǎn)投資家和高服務(wù)技能人才隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)旅游人力資源與旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
第六，構(gòu)建旅游發(fā)展社會(huì)組織服務(wù)體系。支持各類協(xié)會(huì)、商會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織，面向旅游產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供豐富實(shí)用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)服務(wù)和企業(yè)提升專業(yè)咨詢服務(wù)，這是旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不可或缺的社會(huì)資源。當(dāng)前，需要加快培育和發(fā)展有專業(yè)化服務(wù)能力和職業(yè)精神的社會(huì)組織，以便鏈接各類創(chuàng)新促進(jìn)要素，切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)功能。
第七，建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新合作是融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)并提升自身占位、統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源的必然路徑。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本加強(qiáng)對(duì)國(guó)外休閑旅游領(lǐng)域高質(zhì)量中小企業(yè)的投資及收購(gòu)，還可聯(lián)合國(guó)外相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)休閑旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)；積極發(fā)起成立類似世界旅游聯(lián)盟這樣的國(guó)際組織；加強(qiáng)跟全球著名媒體和權(quán)威組織的溝通與合作，策劃舉辦全球性旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇、節(jié)慶、賽事等活動(dòng)，形成全球影響，促進(jìn)多層次國(guó)際合作。
通過(guò)促進(jìn)上述各類涉旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素之間及其與創(chuàng)新環(huán)境之間形成協(xié)同互動(dòng)、開(kāi)放循環(huán)、共生演化的關(guān)系，加快建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，可有效推動(dòng)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的道路，對(duì)于提高我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)在全球旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的占位，更好發(fā)揮綜合性產(chǎn)業(yè)的作用，具有非常重要的意義。