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2014年11月26日 10:07    來(lái)源： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)     主持人 趙姍

 

原標(biāo)題：如何用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金

　　

    受訪人

　　

    郭全中國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

　　

    李昂國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心東方文化與城市發(fā)展研究所所長(zhǎng)助理兼文化發(fā)展研究室主任

　　

    李興國(guó)國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部教授、中國(guó)公共關(guān)系協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)

　　

    新出臺(tái)的文化產(chǎn)業(yè)政策文件亮點(diǎn)頻頻

　　

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：此次提及的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》、《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》、《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃》、《關(guān)于推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等重要政策文件有何亮點(diǎn)？

　　

    郭全中：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金是從2010年開始的，其目的是為了貫徹落實(shí)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從2010年起，至今已安排了5期，共計(jì)192億元。

　　

    這些文件是2009年9月國(guó)家出臺(tái)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》之后，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)性政策，主要體現(xiàn)為如下趨勢(shì)和亮點(diǎn)：一是順應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)，致力于推動(dòng)中國(guó)文化產(chǎn)品走出去。二是順應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)大融合的發(fā)展趨勢(shì)，致力于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大融合。當(dāng)前文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷融合成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，例如，文化產(chǎn)業(yè)、通信業(yè)和信息服務(wù)業(yè)快速融合成體量巨大的信息服務(wù)業(yè)。融合的關(guān)鍵在于以文化為魂，以科技為本，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)為載體。三是順應(yīng)我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。2007年以來(lái)，我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)一直處于快速發(fā)展的通道，電影票房收入從2007年的33.27億元快速增長(zhǎng)到2013年的217.69億元，而且還處于高速增長(zhǎng)階段，有可能在不久的將來(lái)超越美國(guó)電影票房收入。四是順應(yīng)文化與金融融合的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前，文化和金融日益緊密，一方面文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展需要金融業(yè)的大力支持，另一方面文化產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)業(yè)和金融業(yè)融合成互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)。五是順應(yīng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)相似區(qū)域的區(qū)域協(xié)同發(fā)展趨勢(shì)，不同省份、自治區(qū)的藏羌彝產(chǎn)業(yè)應(yīng)該更好地實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，才能夠真正發(fā)揮最大潛能。六是順應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的特色化發(fā)展趨勢(shì)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以各地的文化資源特色為基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。

　　

    總體說來(lái)，上述政策充分體現(xiàn)了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，亮點(diǎn)頻頻，而文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的扶持正可謂恰如其時(shí)！

　　

    李昂：一是政策部署的戰(zhàn)略視角更強(qiáng)，方向更加聚焦。通過上述導(dǎo)向性文件的出臺(tái)，進(jìn)一步將文化產(chǎn)業(yè)植入國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展格局，在此基礎(chǔ)上逐步厘清了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位、階段性目標(biāo)、管理保障體系以及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展奠定了政策與理論基礎(chǔ)。二是政策創(chuàng)新力度不斷加大。在具體政策上，如《關(guān)于推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出的“建立特色文化品牌認(rèn)證和發(fā)布機(jī)制”以及“鼓勵(lì)有條件的展會(huì)設(shè)立特色文化產(chǎn)品展示專區(qū)”等，都表明我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立足于國(guó)情尋求特色化、獨(dú)立化發(fā)展的政策創(chuàng)新力度不斷加大。三是關(guān)鍵點(diǎn)上有所突破。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見》首次提出“到2020年，我國(guó)核心文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易逆差狀況實(shí)現(xiàn)扭轉(zhuǎn)”的明確目標(biāo)等，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干關(guān)鍵指標(biāo)逐步落實(shí)到清晰的政策部署。四是政策扶持范圍進(jìn)一步延伸。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》提出的“對(duì)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除”等一系列政策，持續(xù)在稅收、土地使用、人才引進(jìn)等方面擴(kuò)大扶持范圍，加大扶持力度。

　　

    李興國(guó)：從公共關(guān)系學(xué)和行政文化學(xué)的角度看《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見》，最大的亮點(diǎn)有兩個(gè)，首先是“減少對(duì)文化出口的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短時(shí)限。對(duì)國(guó)有文化企業(yè)從事文化出口業(yè)務(wù)的編創(chuàng)、演職、營(yíng)銷人員等，不設(shè)出國(guó)(境)指標(biāo)，簡(jiǎn)化因公出國(guó)(境)審批手續(xù)，出國(guó)一次審批、全年有效。對(duì)面向境外市場(chǎng)生產(chǎn)銷售外語(yǔ)出版物的民營(yíng)文化企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可以配置專項(xiàng)出版權(quán)。”十八屆三中全會(huì)提出要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)要走上國(guó)際舞臺(tái)，就要遵照國(guó)際市場(chǎng)的規(guī)則，跟隨國(guó)際市場(chǎng)的速度。減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化手續(xù)，可以減少尋租環(huán)節(jié)，防止腐敗，促進(jìn)發(fā)展。黨的十八界四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，減少行政環(huán)節(jié)，不等于政府放棄文化產(chǎn)業(yè)，而是依法治理文化產(chǎn)業(yè)。

　　

    第二是“加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”。美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)能在世界獨(dú)占鰲頭，最重要的原因就是版權(quán)制度。美國(guó)于1790年頒布了《專利法》和《版權(quán)法》，是世界上最早建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律和制度的國(guó)家之一，建國(guó)之初他們就把保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為其基本國(guó)策之一。我國(guó)也應(yīng)該用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)創(chuàng)新者的積極性和投資者的利益，使文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新獲得持續(xù)的活力。

　　

    文化貿(mào)易整體水平同文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在顯著差距

　　

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：根據(jù)9月份公示的2014年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金擬支持項(xiàng)目名單，共有8類重大項(xiàng)目得到廣泛支持，包括推動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展項(xiàng)目135個(gè)、文化金融扶持計(jì)劃項(xiàng)目106個(gè)，促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目32個(gè)，推動(dòng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目26個(gè)，支持環(huán)保印刷設(shè)備升級(jí)改造工程項(xiàng)目31個(gè)，加快特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目33個(gè)，新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目77個(gè)、實(shí)體書店扶持試點(diǎn)項(xiàng)目55個(gè)。獲得支持項(xiàng)目數(shù)最多的是對(duì)外文化貿(mào)易類。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易類文化產(chǎn)業(yè)的總體情況如何？

　　

    郭全中：黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易，作出了一系列重要決策部署，有力地推動(dòng)了對(duì)外文化貿(mào)易工作，我國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2003年—2013年，我國(guó)文化產(chǎn)品進(jìn)出口從60.9億美元攀升至274.1億美元，年均增長(zhǎng)16.2%；文化服務(wù)進(jìn)出口從10.5億美元增長(zhǎng)到95.6億美元，年均增長(zhǎng)24.7%。但是我國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易依然處于低水平的發(fā)展階段，主要體現(xiàn)為。一是整體規(guī)模依然較小。2013年文化產(chǎn)品進(jìn)出口僅為274.1億美元，與我國(guó)文化大國(guó)的地位遠(yuǎn)不相稱。二是核心文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易逆差仍然存在。新聞出版、廣電、游戲等核心文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易逆差仍很大。三是對(duì)外文化貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額的比重還較低。2013年我國(guó)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的進(jìn)出口額為369.7億美元，僅占2013年全年進(jìn)出口總額(4.14萬(wàn)億美元)的1%不到。

　　

    下一步，關(guān)鍵在于采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步改善我國(guó)文化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大文化貿(mào)易規(guī)模，縮小文化貿(mào)易逆差，具體措施有：一是加大財(cái)稅支持力度。在財(cái)政政策上，中央和地方有關(guān)文化發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金和基金要加大對(duì)文化出口的支持力度。在稅收政策上，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)出口全部實(shí)現(xiàn)增值稅零稅率或免稅，文化企業(yè)也可享受服務(wù)外包企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。二是強(qiáng)化金融支持措施。從信貸、債券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、外匯管理等方面加大支持力度，為文化企業(yè)從事產(chǎn)品和服務(wù)出口、海外并購(gòu)?fù)顿Y等業(yè)務(wù)拓展新融資渠道。三是完善服務(wù)保障措施。例如，應(yīng)進(jìn)一步減少行政審批。

　　

    李昂：我國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易近幾年來(lái)增勢(shì)明顯，貿(mào)易總額不斷增加，包括新聞出版、電影電視、演藝會(huì)展、網(wǎng)絡(luò)游戲以及設(shè)計(jì)服務(wù)等文化產(chǎn)品的出口額基本以年平均增長(zhǎng)超過40%的速度持續(xù)攀升；區(qū)域性文化產(chǎn)品輸出結(jié)構(gòu)基本形成；原有以勞務(wù)輸出和產(chǎn)品銷售為主的出口模式也逐漸被創(chuàng)意、版權(quán)交易以及文化資本運(yùn)作等更高層面的市場(chǎng)行為所取代；此外，包括動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等在內(nèi)的新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在2010年以后已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。但從總體上看，我國(guó)文化貿(mào)易的整體水平同美國(guó)、日本等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在顯著差距，主要表現(xiàn)在核心文化產(chǎn)品的貿(mào)易逆差依然較大；貿(mào)易總量在世界文化貿(mào)易市場(chǎng)中所占份額較小，文化產(chǎn)品出口的輻射地區(qū)比較局限，國(guó)際化程度嚴(yán)重不足；領(lǐng)軍型文化企業(yè)缺失；文化產(chǎn)品本身的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺少具有國(guó)際認(rèn)知度的文化產(chǎn)品原型等。

　　

    李興國(guó)：我國(guó)文化走向海外取得重大成就，但也一直存在著一些瓶頸問題，理論上也存在一些爭(zhēng)議。例如有人認(rèn)為文化產(chǎn)品“越是民族的，越是世界的”，但這只是說具備了走向世界的潛力，不等于可以走向市場(chǎng)。文化產(chǎn)品要想走向世界，必須讓世界認(rèn)知，需要“翻譯”，需要公共關(guān)系去溝通。我在訪問了幾十個(gè)西方國(guó)家之后深深感到，我們的溝通工作還很不到位，比如很多中國(guó)文化展覽沒有合格的說明，有的中國(guó)陶瓷展甚至沒有任何說明；中國(guó)某劇團(tuán)在法國(guó)演出，主持人說的卻是英語(yǔ)；在國(guó)外表演京劇卻沒有外文字幕，也沒有表演前的故事介紹。我曾經(jīng)在北京文化局專門講過“感受文化學(xué)”，核心就是：要讓外國(guó)人對(duì)中國(guó)的好文化產(chǎn)品有好感受，讓他們認(rèn)知，讓他們理解，讓他們喜歡。沒感覺，就不會(huì)喜歡，就沒有市場(chǎng)。因此要學(xué)會(huì)換元思維學(xué)，學(xué)會(huì)用世界語(yǔ)言講好中國(guó)故事。

　　

    提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金運(yùn)作的專業(yè)性、公開性、覆蓋面

　　

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：截至目前，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金已累計(jì)安排192億元，支持項(xiàng)目3300多個(gè)，有力地支持了文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)推動(dòng)全國(guó)文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理配置文化資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體布局發(fā)揮了重要作用。累計(jì)已安排192億元的專項(xiàng)資金是政府投入發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要力量，在肯定其發(fā)揮了積極作用的同時(shí)，其中的一些弊病也逐漸引起關(guān)注，例如尋租風(fēng)險(xiǎn)、信息不對(duì)稱、逆向選擇等問題。如何在下一步文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中有效解決這些問題？

　　

    郭全中：要保障中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用的效率和規(guī)范化，應(yīng)進(jìn)一步提高資金運(yùn)作的專業(yè)性、公開性、覆蓋面。

　　

    首先，在提高專業(yè)性方面，一是應(yīng)充分借助行業(yè)主管部門的力量。當(dāng)前，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)分成不同的具體行業(yè)，一方面分屬文化部、新聞出版廣電總局等部門管理，另一方面每個(gè)分行業(yè)又有自己的特點(diǎn)，相應(yīng)地，文化部、新聞出版廣電總局等主管部門對(duì)行業(yè)屬性以及行業(yè)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)更為熟悉，在中央文資辦的人力相對(duì)有限的情況下，通過與行業(yè)主管部門開展深入溝通對(duì)接，依靠行業(yè)主管部門的力量無(wú)疑是一種很好的選擇。中央文資辦近年來(lái)聯(lián)合了文化部、新聞出版廣電總局、財(cái)政部等相關(guān)部門，聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》、《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃》、《關(guān)于推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等多個(gè)文件，促進(jìn)專項(xiàng)資金與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相銜接，實(shí)踐效果不錯(cuò)。二是積極發(fā)揮專家評(píng)審作用。在當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合、文化與科技有機(jī)融合的時(shí)代大背景下，再加上文化產(chǎn)業(yè)涉及面廣、分類復(fù)雜，這就需要借助各方面專家的力量。目前，在中宣部、文化部、國(guó)家新聞出版廣電總局、商務(wù)部等部門推薦的基礎(chǔ)上，中央文資辦大幅擴(kuò)大專家?guī)煲?guī)模，專家?guī)炜側(cè)藬?shù)由54人增加至152人，涵蓋專業(yè)領(lǐng)域更廣，人員結(jié)構(gòu)更合理，特別是新增了大量金融領(lǐng)域、新興文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專家，以適應(yīng)專項(xiàng)資金申報(bào)項(xiàng)目日趨復(fù)雜化、多樣化的需要，同時(shí)也保證了項(xiàng)目評(píng)審的公平公正。當(dāng)然，下一步還需要進(jìn)一步拓展專家隊(duì)伍，優(yōu)化專家結(jié)構(gòu)：要大量吸收有產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專家，可以吸收具有豐富經(jīng)驗(yàn)的文化企業(yè)家加入；大量吸收跨行業(yè)、有復(fù)合知識(shí)結(jié)構(gòu)的專家；大量吸收懂科技、懂文化產(chǎn)業(yè)的專家進(jìn)來(lái)。

　　

    其次，全面引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，保證項(xiàng)目的公開公正。一是可以利用互聯(lián)網(wǎng)的公開和透明性，引入互聯(lián)網(wǎng)在線申報(bào)系統(tǒng)，為申報(bào)單位創(chuàng)造更為便捷、公開的申報(bào)環(huán)境；二是加大公開力度，對(duì)擬支持項(xiàng)目進(jìn)行公示，增加預(yù)算透明度；三是應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，對(duì)于項(xiàng)目申報(bào)中的不合規(guī)之處進(jìn)行監(jiān)督。

　　

    第三，進(jìn)一步擴(kuò)大支持的范圍，優(yōu)化扶持項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，在項(xiàng)目扶持方面，存在四多四少現(xiàn)象，一是國(guó)有文化單位和企業(yè)多，民營(yíng)文化單位和企業(yè)少；二是中央級(jí)文化單位和企業(yè)多，地方性文化單位和企業(yè)少；三是傳統(tǒng)文化單位和企業(yè)多，現(xiàn)代化文化單位少；四是大型文化單位和企業(yè)多，小規(guī)模文化單位和企業(yè)少。下一步，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，盡可能地以項(xiàng)目質(zhì)量為立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　

    李昂：一是要加快出臺(tái)國(guó)家層面的文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法，進(jìn)一步分類規(guī)范資金的支持類型、申報(bào)流程、撥付程序以及監(jiān)管方式等問題，提高資金運(yùn)行效率與規(guī)范化水平；二是要籌備建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)中宣部、文化部、財(cái)政部等相關(guān)政策部門建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在此基礎(chǔ)上考慮組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，提高文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金在不同運(yùn)行環(huán)節(jié)的政策銜接與操作匹配效率；三是要引入科學(xué)的政策評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資金扶持政策的評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)，建立與完善標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的評(píng)估程序、評(píng)估方法與指標(biāo)體系，結(jié)合網(wǎng)上辦公等方式向社會(huì)公開評(píng)估結(jié)果。

　　

    完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金投入的方向和方式

　　

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金是我國(guó)財(cái)稅部門充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，對(duì)文化服務(wù)出口、境外投資、營(yíng)銷渠道建設(shè)、市場(chǎng)開拓、文化貿(mào)易人才培養(yǎng)等方面給予支持的重要舉措。專項(xiàng)資金的分配可以很好地發(fā)揮引導(dǎo)示范和帶動(dòng)作用。您對(duì)文化產(chǎn)業(yè)資金投入的形式有何建議？

　　

    郭全中：毫無(wú)疑問，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用，下一步完善的關(guān)鍵應(yīng)以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)為前提，進(jìn)一步完善投入的方向和方式。

　　

    首先，加大對(duì)傳統(tǒng)文化企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面項(xiàng)目的投入。當(dāng)前，在互聯(lián)網(wǎng)的猛烈沖擊下，傳統(tǒng)文化正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，亟須引入互聯(lián)網(wǎng)思維和基因來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的真正轉(zhuǎn)型升級(jí)，這就需要加大對(duì)這些領(lǐng)域的投入，以切實(shí)幫助它們轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　

    其次，加大對(duì)文化和科技融合方面項(xiàng)目的投入。在互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)第三次工業(yè)革命和第四次傳播革命的時(shí)代大背景下，文化和科技融合的深度和范圍逐步深化，阿里巴巴、百度、騰訊等文化與科技有機(jī)融合的新型文化企業(yè)發(fā)展迅速，而大量新創(chuàng)的文化與科技結(jié)合的小微文化企業(yè)正在蓬勃發(fā)展中，有著良好的發(fā)展?jié)摿�和巨大的前景，這也需要國(guó)家加大這方面的投入。

　　

    第三，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合方面項(xiàng)目的投入。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)開始從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速轉(zhuǎn)型，而文化產(chǎn)業(yè)在其中起著靈魂的作用，能夠有效地提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的附加值，真正實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)家應(yīng)加大這方面的投入，真正促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

　　

    第四，給予不同類型的文化企業(yè)同等的待遇。同等對(duì)待國(guó)有和民營(yíng)文化企業(yè)；同等對(duì)待中央級(jí)和地方性文化企業(yè)；同等對(duì)待傳統(tǒng)文化企業(yè)和現(xiàn)代文化企業(yè)；同等對(duì)待大型和小規(guī)模文化企業(yè)。

　　

    第五，改變當(dāng)前“撒胡椒面”的方式，重點(diǎn)扶持市場(chǎng)前景廣、潛力巨大的項(xiàng)目。當(dāng)前，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金的扶持方式還是“撒胡椒面”式的扶持方式，這種方式難以扶持出真正帶來(lái)革命性影響的企業(yè)，而我國(guó)更為需要的是能夠?qū)ξ幕�產(chǎn)業(yè)帶來(lái)革命性的文化企業(yè)，因此，今后應(yīng)該把有限的金錢重點(diǎn)投入到潛力大的項(xiàng)目中去。

　　

    李昂：一是要優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)，聚焦階段性重點(diǎn)扶持的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”、“重點(diǎn)傾斜”等資金撥付方式，建立專項(xiàng)資金使用的績(jī)效考評(píng)機(jī)制；二是要進(jìn)一步發(fā)揮資金引導(dǎo)效應(yīng)，加大通過財(cái)政補(bǔ)助貼息、信用擔(dān)保、有償使用等形式拓展文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的平臺(tái)屬性，使具有重要市場(chǎng)潛力的文化企業(yè)與文化項(xiàng)目能夠通過資金認(rèn)定資質(zhì)快速吸引社會(huì)與民間資本；三是要建立專項(xiàng)資金與地方配套資金相結(jié)合的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，出臺(tái)區(qū)域性配套資金扶持政策，重點(diǎn)扶持那些對(duì)于地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)融合性強(qiáng)、帶動(dòng)性突出的文化產(chǎn)業(yè)類型；四是要設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，在專項(xiàng)資金中劃定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金比例，對(duì)按有關(guān)規(guī)定登記備案、所投資企業(yè)屬于重點(diǎn)新興文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的文化企業(yè)以及處于創(chuàng)業(yè)期和成長(zhǎng)期的中小微型文化企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償渠道，提升專項(xiàng)資金的綜合性扶持能力。

　　

    李興國(guó)：文化產(chǎn)業(yè)資金投入的形式應(yīng)更加透明，現(xiàn)在的問題是信息渠道對(duì)大眾來(lái)說不夠通暢，我們應(yīng)當(dāng)借鑒北京建言“十二五”規(guī)劃的做法，運(yùn)用一切現(xiàn)代科技手段，征集人民群眾的意見，“尊重群眾的首創(chuàng)精神”。理越辯越明，建議在電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)上針對(duì)資金的投入展開投資信息發(fā)布、辯論、請(qǐng)官員答辯等，讓人民大眾一起討論中國(guó)發(fā)展文化項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)到底該怎么花。專家、官員可以介紹情況，傳播知識(shí)，分析利弊；群眾可以利用現(xiàn)代媒體與專家、官員直接對(duì)話，這樣做可以讓專家、官員直接汲取群眾的智慧，同時(shí)也可以通過這樣的辯論提高全民的綜合素質(zhì)，更有利于發(fā)展文化事業(yè)。