2014年07月31日 07:43 來源： 光明日報 李慧
轉(zhuǎn)制演藝院團(tuán)之一的安慶再芬黃梅戲藝術(shù)劇院送戲下鄉(xiāng) CFP
浙江小型玩具廠制造的玩偶受到歡迎。CFP
制表：楊君
原標(biāo)題：“草根”命運(yùn)如何改變
日前，文化部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，文化部、工信部、財(cái)政部三部委近期將聯(lián)合出臺實(shí)施意見支持小微文化企業(yè)發(fā)展。雖然這一支持政策還未出臺，業(yè)界已經(jīng)對此充滿期待。
這一政策有著怎樣的“含金量”，對于小微文化企業(yè)發(fā)展意味著什么？“真金白銀”的政策如何真正落地？如何釜底抽薪，從根本上破解小微文化企業(yè)發(fā)展難題？
1、政策支持：從“重點(diǎn)”走向“普惠”
今年是設(shè)計(jì)企業(yè)洛可可設(shè)計(jì)集團(tuán)成立十周年。從最初一個簡陋的辦公室起步，如今的洛可可已在北京、深圳、成都、上海、重慶、南京擁有6大設(shè)計(jì)中心，旗下包括11家子公司，打造了一支300人的設(shè)計(jì)隊(duì)伍。曾經(jīng)作為文化企業(yè)“草根”的洛可可設(shè)計(jì)集團(tuán)，從小打小鬧到成為在國際上有廣泛影響力的設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)，便是小微文化企業(yè)走向品牌發(fā)展之路的成功代表。
洛可可的“蛻變”從一個側(cè)面映射出國家政策對文化企業(yè)的支持和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境的改善。
近年來，我國出臺多個涉及文化產(chǎn)業(yè)的政策性文件，在財(cái)稅、金融、準(zhǔn)入、土地等多方面給予優(yōu)惠，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)迎來政策支持的“春天”。
時光的年輪聚焦在2009年10月，我國首部《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》出臺，第一次將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提到了國家戰(zhàn)略高度，中國開始從文化大國向文化強(qiáng)國飛越。
2011年10月，黨的十七屆六中全會提出建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的目標(biāo)任務(wù)，明確了加快推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，標(biāo)志著我國文化建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。
近期，國務(wù)院和相關(guān)部門出臺了《關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》等一系列文化產(chǎn)業(yè)政策文件，中國文化產(chǎn)業(yè)政策扶持力度前所未有，企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇前所未有。
“現(xiàn)在，各類政策惠及范圍基本上涵蓋了已有的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，文化產(chǎn)業(yè)的政策體系已基本建成，文化產(chǎn)業(yè)政策也經(jīng)歷了從宏觀到微觀、從指導(dǎo)層面到實(shí)操層面、從重點(diǎn)到普惠的過程。”文化部文化產(chǎn)業(yè)司副巡視員施俊玲說。
文化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步國務(wù)院還將出臺下一個十年西部產(chǎn)業(yè)目錄，該目錄將惠及西部12個省市自治區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)。由此可以預(yù)見，未來一段時間，諸多扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策將紛紛出臺，這些政策將為占文化產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)的小微企業(yè)帶來新的曙光。
北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國文化產(chǎn)業(yè)年度發(fā)展報告（2014）》顯示，2013年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2.1萬億元，約占國民生產(chǎn)總值比重的3.77%，比2012年增加0.3個百分點(diǎn)。
在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，眾多小微企業(yè)扮演著重要角色。據(jù)估算，小微文化企業(yè)占整體文化企業(yè)數(shù)量的絕大多數(shù)，是市場的絕對主體。此次即將出臺的支持小微文化企業(yè)的政策讓很多業(yè)內(nèi)人士充滿期待。
“此前沒有專門針對小微文化企業(yè)的扶持政策。而這些企業(yè)主要是從針對所有小微企業(yè)的稅收政策優(yōu)惠中獲益，這一政策的出臺必將給小微文化企業(yè)帶來重大影響。”施俊玲說。
據(jù)了解，支持小微文化企業(yè)的這一文件將特別針對小微企業(yè)用水、用電、用氣、用熱等高價難題，提出解決之策，小微文化企業(yè)運(yùn)營的成本將大大降低。
2、喜憂參半：困境中亟待突圍
“我們?nèi)鍌�人在一間酒吧的閣樓上開始創(chuàng)業(yè)，定位于原創(chuàng)3D高端動畫影視，轉(zhuǎn)眼間過去了十年。去年美國獅門影業(yè)以保底加票房分成的方式，購買了我們出品的動畫電影《綠林大冒險》在北美的獨(dú)家發(fā)行權(quán)�，F(xiàn)在我們離上市只有一步之遙，離中國‘皮克斯’之夢也越來越近。”談起自己的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，上海河馬動畫公司總經(jīng)理徐克說。
“文化產(chǎn)業(yè)的前景很美，但小微文化企業(yè)幾乎家家都忍受過很長時間不賺錢的折磨。前期投入很大，貸款找不到門路，產(chǎn)品失敗率高，我們最艱難時靠賣房賣車維持公司運(yùn)營。”徐克說，他們特別需要金融的支持，讓公司專注于自己的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，特別需要“鼓勵成功、寬容失敗”的氛圍，讓企業(yè)腳踏實(shí)地地“慢慢成長”。
徐克的心路歷程折射出很多小微文化企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)。
貸款難是小微文化企業(yè)面臨的第一“攔路虎”。“我們每年發(fā)行1.5億冊教育書籍，市場占有率達(dá)30%，曾是全國教育出版界唯一的中國馳名商標(biāo)……但就算如此，我拿著這些東西還是申請不到一分錢的貸款。”談到文化企業(yè)發(fā)展的“困境”，山東一家文化企業(yè)老板滿腹苦水。
為何文化企業(yè)貸款如此難？關(guān)鍵就在于文化產(chǎn)業(yè)“輕資產(chǎn)”的特性。
“雖然文化企業(yè)創(chuàng)造出很多特色文化產(chǎn)品，不可否認(rèn)這些產(chǎn)品確實(shí)具有商業(yè)價值，但有時產(chǎn)品價值幾何卻難以衡量，比如設(shè)計(jì)創(chuàng)意等。”某銀行負(fù)責(zé)人指出，銀行在放貸時往往需要切實(shí)的資產(chǎn)抵押，很難根據(jù)商標(biāo)品牌等無形資產(chǎn)進(jìn)行估價，至于創(chuàng)意產(chǎn)品，銀行了解和預(yù)估它的發(fā)展究竟怎么樣，出于規(guī)避風(fēng)險的考慮，很多就不貸了。
兩個數(shù)據(jù)的對比更能清晰地說明問題：2012年末，我國金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額67.3萬億元；而截至2012年底，我國文化產(chǎn)業(yè)本外幣貸款余額為1155億元——二者相比差異巨大。
為鼓勵文化資源與金融資本相結(jié)合，中央財(cái)政將文化金融扶持計(jì)劃納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重大項(xiàng)目管理，對符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、項(xiàng)目進(jìn)展正常、按期還款付息的信貸項(xiàng)目給予貼息。2013年，中央財(cái)政通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金安排4.61億元，撬動銀行貸款約770億元，有效降低了融資成本，調(diào)動了文化企業(yè)特別是民營文化企業(yè)的發(fā)展積極性。
在發(fā)展中，稅收負(fù)擔(dān)重是文化企業(yè)特別是小微文化企業(yè)面臨的另一瓶頸。相關(guān)材料顯示，目前我國文化企業(yè)稅收占收入比高達(dá)30%，這個負(fù)擔(dān)對企業(yè)來說較為繁重。
專家指出，文化產(chǎn)業(yè)屬于創(chuàng)意性、技術(shù)性產(chǎn)業(yè)，這就要求有與文化產(chǎn)業(yè)相配套的稅收體制。當(dāng)前我國一些稅收政策已成為包括文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的勞務(wù)和服務(wù)業(yè)發(fā)展新的制約因素。
“稅收問題是我們在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中高度重視的問題，也是個制約的瓶頸因素之一。”文化部部長蔡武曾指出，為解決文化企業(yè)的稅收問題，現(xiàn)在我國的稅制正在進(jìn)行改革，比如營業(yè)稅改征增值稅的改革正在全國推開，在稅率稅制方面做出適合文化企業(yè)自身特點(diǎn)的制度安排。
3、破繭成蝶：解困之旅如何起航
今年4月，國內(nèi)首個文化銀行——無錫農(nóng)商行太湖文化支行成立。“成立當(dāng)天授信總額就達(dá)到了2億多元。這對輕資產(chǎn)的文化企業(yè)來說是一個深受歡迎的融資途徑。”回憶起現(xiàn)場參與揭牌授信的情形，無錫鳳凰畫材等五家文化企業(yè)負(fù)責(zé)人依然滿懷感慨。
從這個銀行獲貸的企業(yè)中，95％是小微文化企業(yè)。這次文化與金融探索式的“戀愛”，令眾多深陷融資困境的小微文化企業(yè)看到了曙光。
業(yè)內(nèi)人士表示，版權(quán)評估難一直是制約文化產(chǎn)業(yè)融資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這是因?yàn)�，目前我國并沒有建立完善的文化資產(chǎn)評估體系，文化企業(yè)缺乏有形質(zhì)押物。
“未來，建立完善的文化資產(chǎn)評估體系，能幫助以版權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等為核心要素的文化創(chuàng)意類小微企業(yè)獲得更多的融資機(jī)會。”國家行政學(xué)院社會和文化教研部主任祁述裕說。
為打破這些禁錮，北京大學(xué)文化金融研究所主任喻文益建議，成立國家文化產(chǎn)業(yè)銀行。喻文益認(rèn)為文化投資的風(fēng)險是可控的，從事這部分文化產(chǎn)業(yè)金融業(yè)務(wù)并不會高出資金市場的平均風(fēng)險。只要加強(qiáng)研究，積累經(jīng)驗(yàn)，文化產(chǎn)業(yè)的金融風(fēng)險就可以控制到較低水平。
然而，對于急需資金的文化產(chǎn)業(yè)來說，一個文化銀行的成立或許不足以緩解饑渴的資金需求。
蔡武表示，當(dāng)前，解決小微文化企業(yè)發(fā)展困境，就要把小微文化企業(yè)納入國家支持小微企業(yè)發(fā)展的政策框架中，讓扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策都適用于小微文化企業(yè)，這是第一個基本原則。其次，共同制定支持小微文化企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策，要繼續(xù)深化和金融機(jī)構(gòu)間的合作，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部專項(xiàng)資金的支持，制定成長型小微文化企業(yè)的扶持計(jì)劃，通過一系列具體的推進(jìn)措施支持小微文化企業(yè)發(fā)展。
“解決融資難題，還要堅(jiān)持以市場為主導(dǎo)，鼓勵小微文化企業(yè)成長，引導(dǎo)民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，放開建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域等文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。”祁述裕說。
在文化和金融的合作中，如何規(guī)避風(fēng)險，確保金融能夠既保證安全又能夠真正為實(shí)現(xiàn)我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持？
對此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院院長魏鵬舉指出，一方面需要國家層面上發(fā)揮杠桿作用，就是利用財(cái)政，比如說做風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，減少金融業(yè)本身在風(fēng)險方面的擔(dān)憂。另一個方面則是要積極發(fā)展創(chuàng)新型的金融業(yè)態(tài)，比如說眾籌模式，幾個方面相結(jié)合，以輕資產(chǎn)為主的金融模式會越來越成熟。（本報記者 李 慧）
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世界各國文化融資模式
美國文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了投資主體的多元化，政府財(cái)政支持和市場融資發(fā)展均很充分。聯(lián)邦政府通過國家藝術(shù)基金會、國家人文基金會和博物館學(xué)會對文化藝術(shù)業(yè)給予資助，州和市鎮(zhèn)政府以及聯(lián)邦政府某些部門也提供資助。國家藝術(shù)人文基金會每年將持有基金總額的35%以上用于資助和獎勵。中小企業(yè)管理局（SBA）專門為中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，提供三種類型的中小企業(yè)貸款。
英國對企業(yè)投資創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)行“政府陪同資助”，即當(dāng)企業(yè)第一次投資時，政府“陪同”企業(yè)資助，其比例是1∶1；對于第二次資助，政府對企業(yè)多出上次資助的部分實(shí)行1∶2的比例投入。
日本的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功運(yùn)用了產(chǎn)官學(xué)模式，由政府提供法律保障和政策支持，學(xué)術(shù)和研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供市場預(yù)測、發(fā)展前景等信息支持，企業(yè)通過與政府和研究機(jī)構(gòu)合作謀求文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本知識產(chǎn)權(quán)的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，由承擔(dān)政府政策性任務(wù)的金融機(jī)構(gòu)和民間金融機(jī)構(gòu)承辦。
法國有兩大擔(dān)�；鹬С治幕髽I(yè)。媒體生產(chǎn)保障基金（IFCIC）就是一個專業(yè)的貸款機(jī)構(gòu)，由法國文化傳播部和財(cái)政部負(fù)責(zé)，便利文化企業(yè)從銀行貸款。IFCIC有兩大擔(dān)�；穑阂粋�由法國國家電影中心發(fā)起，一個部分由法國文化傳播部發(fā)起，總價值已經(jīng)超過7500萬歐元。這些基金放大后的擔(dān)保額度達(dá)到4.2億歐元，帶動的貸款規(guī)模為9億歐元。
西非國家也在積極嘗試創(chuàng)造條件給文化產(chǎn)業(yè)貸款，西非8個法語國家在今年推出文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)�；�，擔(dān)保覆蓋貸款額度的80%；同時采用其他的擔(dān)保基金，最高風(fēng)險覆蓋率可達(dá)到85%。如果虧損，保多少賠多少。在這樣的擔(dān)保條件下，銀行的風(fēng)險大大降低，那些本來不符合貸款條件的文化企業(yè)可以獲得支持。 （李慧整理）