2014年07月09日 09:46 來源： 國際商報
原標(biāo)題：旅游業(yè)大開放還遠(yuǎn)嗎？
我國旅游業(yè)發(fā)展再迎政策利好。
7月2日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的三大政策措施，“以改革開放增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動力，推動旅游市場向社會資本全面開放，進(jìn)一步深化對外合資合作，提升旅游業(yè)水平”是其中之一。
對此，業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，此次會議凸顯了旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，有利于加快旅游業(yè)的開放發(fā)展，但由于尚無具體細(xì)則出臺，政策紅利的真正釋放還需時日。
政策利好旅游業(yè)發(fā)展
近年來，我國旅游業(yè)發(fā)展迅速，成為繼外貿(mào)、投資后，拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的又一匹“黑馬”。國家旅游局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國旅游業(yè)總體保持健康較快發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入29475億元，比上年增長14.0%。
基于此，旅游業(yè)也成為當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的一大抓手，國家及各地方對旅游業(yè)的促進(jìn)政策相繼推出。此次國務(wù)院常務(wù)會議是繼2009年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和2013年《中華人民共和國旅游法》頒布后，旅游業(yè)發(fā)展的又一大政策利好。
會議認(rèn)為，旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，帶動作用大。因此，應(yīng)加快旅游業(yè)改革發(fā)展，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要以改革開放增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動力，優(yōu)化旅游發(fā)展軟硬環(huán)境，提升旅游產(chǎn)品的品質(zhì)和內(nèi)涵。
對此，中投顧問高級研究員薛勝文表示，此次李克強(qiáng)總理再一次強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)的重要性，并表示將加大政策扶持，提高開放度，這勢必促使旅游業(yè)進(jìn)一步繁榮。
國家旅游局局長邵琪偉也表示，旅游業(yè)是我國最早開放的行業(yè)和最早同國際接軌的一個領(lǐng)域，在一系列加快發(fā)展改革舉措的推動下，使旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)從事業(yè)接待型向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變，但旅游業(yè)的改革開放永無窮期。
市場大開放還需時日
事實(shí)上，早在改革開放初期，我國旅游業(yè)的開放之門就已開啟。其中，酒店業(yè)的開放步伐走得最快。目前，國內(nèi)的高端酒店市場幾乎被外資酒店所主導(dǎo)。而作為旅游市場主體之一的旅行社，開放的步伐卻顯得有點(diǎn)緩慢。
2002年，云南力天旅游有限公司成為中國境內(nèi)第一家中外合資旅行社；2011年，中旅途易、國旅運(yùn)通、交通公社新紀(jì)元國際旅行社成為第一批試點(diǎn)經(jīng)營我國公民出境旅游業(yè)務(wù)的中外合資旅行社；2013年，上海地中海國際旅行社成為首家在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立，并獲得組織中國公民出境旅游資質(zhì)的中外合資旅行社……十多年過去了，旅游業(yè)開放仍在路上。
而此次國務(wù)院常務(wù)會議提出，要以改革開放增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動力，進(jìn)一步深化對外合資合作，提升旅游業(yè)水平。對此，很多業(yè)內(nèi)人士表示其將成為促進(jìn)我國旅游業(yè)開放的一大推動力。
然而，在中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏看來，此次國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)了旅游業(yè)的對外開放，在政策方向上是利好的，但其宣示意味大于實(shí)際意義，旅游業(yè)大開放還需時日。
據(jù)劉思敏介紹，旅游業(yè)中，酒店業(yè)早就對外資開放了，景區(qū)方面外資的涉足還不多，而旅行社本身對外資的需求不大，而且現(xiàn)在市場上旅行社數(shù)量較多，相對飽和�，F(xiàn)在外資或中外合資的旅行社在我國旅游市場上的份額幾乎可以忽略不計(jì)。
薛勝文也向記者證實(shí)了這一點(diǎn)：“由于長期以來中外合資或者外商獨(dú)資的旅行社不能在華經(jīng)營出境游業(yè)務(wù)，而國內(nèi)游市場上也不占優(yōu)勢，不少旅游社慘淡經(jīng)營。”“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)批準(zhǔn)了外資旅行社開展出境旅游業(yè)務(wù)是旅游市場全面放開的基礎(chǔ)。當(dāng)這一政策從自貿(mào)區(qū)全面推開至非自貿(mào)區(qū)時，旅游業(yè)距離一個真正開放的市場就不遠(yuǎn)了。”薛勝文如是表示。